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打破垄断
，弱化资质
，放宽准入！关于《资质改革方案》的一些思考

12月2日
，《建设工程企业资质管理制度改革方案》正式印发

。

据相关统计，截至2020年7月底

，全国特 级数量约900项
，分别归属约700家企业，其中83%持有一个特 级资质，持有特 级资质的企业数量呈金字塔分布，资质改革后
，将打破原先的平衡。

近几年建筑领域民营企业下行的趋势明显，央企
、国企自身拥有着天然优势，如一些工程在招标阶段设置只有央企
、国企才能达到的高门槛，导致这样的现状的根本性原因之一就是——资质垄断
。改革后
，资质垄断有望打破
，从而促进央企
、国企、民企的公平竞争

。

《方案》明确
，完善工程招投标制度
，引导建设单位合理选择企业

。制度的完善
，将优化调整工程项目招标条件设置，不以资质作为重要标准
，引导建设单位更多从企业实力
、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业
，暗示着资质或将进一步弱化。

根据《方案》，改革后
，工程勘察资质分为综合资质和专 业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专 业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专 业承包资质和专 业作业资质
，工程监理资质分为综合资质和专 业资质。

资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲 级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽
，有利于促进中小企业发展。

1、关于资质过渡期

《方案》指出：做好资质标准修订和换证工作

，确保平稳过渡，开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作

，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证
，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书
，不再重新核定资质。

2、资质等级简化所带来的影响

此次资质改革将现有资质类别、等级压减，压减幅度约60%。业内人士预判，由于施工资质由原先的一、二、三级并为甲
、乙级或不分等级，乙级标准的含金量或将变低。有网友则认为
，关于二级资质的问题，如果有足够实力则可不受改革影响，可 靠实力升为甲 级。

3、资质门槛降低，促进公平竞争 

有网友认为
：资质门槛降低，个人责任终身制，才是公平公正发展的大趋势
，虽然短期内可能会有阵痛

，但工程投标市场必然会越来越正规
，扶正了畸形的工程市场。《方案》提出，适当放宽部分资质承揽业务规模上限
，资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，促进中小企业发展，营造公平良好的氛围。