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提升建筑抗震水平 全面筑牢安全防线

2月6日，土耳其南部靠近叙利亚边境地区发生两次7.8级地震，造成大量房屋建筑和基础设施受损。近期，我国甘肃、云南、广东等地也发生地震。

在地震灾害中相当部分的人员伤亡主要是由于建筑物倒塌造成，可以说，建设工程抗震水平直接关系人民生命财产安全。

强化顶层设计做好立法保护

当前
，我国已基本形成覆盖可行性研究、初步设计、施工图审查
、竣工验收、工程质量安全检查等环节的建设工程抗震管理体系。但还存在一些薄弱环节，如城镇老旧建设工程
、农村建设工程抗震设防措施不够等
，破解这些难题就要从顶层规划和立法层面完善相关制度设计。

《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》提出
，到2035年，完成全国地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区城乡房屋设施加固

。

2021年9月
，《建设工程抗震管理条例》实施
，明确新建
、改建、扩建建设工程抗震设防达标要求及措施
，规范已建成建设工程的抗震鉴定、加固和维护，加强农村建设工程的抗震设防，强化保障措施与监督管理，将建设工程抗震管理的全过程和各环节均纳入法治化轨道。

2022年4月
，《“十四五”国家防震减灾规划》提出，提升地震灾害风险防治能力
。推动重大工程建立地震安全监测和健康诊断系统
，推广减隔震等抗震新技术应用。推动城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造
。

重视抗震设计 应用隔震技术

要抗震防震
，建筑物自身的安全性能是重中之重。

江苏南京印发通知

，要求各区新建
、扩建、改建的建设工程严格执行抗震设防强制性标准
，其中新建学校、幼儿园
、医院、养老机构、儿童福利院、应急指挥中心、应急避难所等建筑应当按照不低于重点设防类的要求采取抗震设防措施
，并按国家有关规定采用隔震减震等技术，保证发生本区域设防地震时能够满足正常使用要求
，并鼓励其他建设工程采用隔震减震等技术，提高抗震性能。

隔震减震技术可以从根本上提高建筑的抗震能力
，是目前非常有效的抗震技术。也正因此，《建设工程抗震管理条例》规定“两区八大类建筑”强制使用隔震减震技术。

中国工程院院士
、广州大学工程抗震研究中心主任周福霖表示
，隔震技术是通过在建筑物底部安装隔震支座，隔离地震带来的振动
，例如橡胶隔震、摩擦隔震等。与传统抗震技术相比，隔震技术可以将房屋的安全性提高4~6倍。减震技术则是在房屋结构上设置耗能装置，耗散或吸收地震输入的能量

，从而减轻结构的破坏，避免结构的倒塌，例如黏滞阻尼装置
、金属阻尼装置等
。

“对比传统的抗震技术，隔震减震技术有着安全、经济和环保的优势。”中国灾害防御协会减隔震专业委员会常务副主任黄剑涛表示

，“安全”是隔震减震技术最重要的优势
。不仅保护建筑结构的安全，还保护其附属物（装修
、家具、仪器、设备等）的安全。对于高烈度地区的建筑或者是大型复杂建筑，由于采用了隔震减震技术，上部结构梁柱截面尺寸减小，钢筋和混凝土用量减小，还可能节约工程造价。未来一旦发生大地震，隔震减震建筑还节约了地震后建筑加固维修和重建的费用，以及室内设备
、物品维修和更换的费用等
，具有传统抗震建筑不可比拟的长期经济效益。

此外
，加强抗震设计也是提高建筑抗震能力的重要一环，四川省工程勘察设计大师赵仕兴表示，抗震设计是一门结合了数学、力学、材料学等专业的工程学科，内容复杂、专业要求高且对建筑安全性影响大。《建筑抗震设计规范》是我国建筑抗震设计最重要的一部技术标准，也是结构工程师人手必备的专业技术规范
。随着我们对地震灾害经验教训的积累和专业研究的不断深入，抗震设计规范也越来越完善、越来越丰富

、越来越科学。

开展抗震鉴定 加强农房改造

据不完全统计，我国尚存在大量上世纪建造的建筑，由于当时的国情及建造水平，这些建筑大都没有进行抗震设计或抗震设防水平较低，多数房屋已不能满足现阶段的抗震设防标准。因此
，对于这些建筑开展抗震鉴定工作，了解既有房屋的抗震水平，并进行抗震加固，是目前亟待解决的问题
。

房屋抗震鉴定是按照规定的抗震要求，通过检测房屋结构现状
、调查房屋的改造方案及未来的使用情况，对房屋的抗震性能进行评估。强化房屋安全检测鉴定和管理，能够及时对受损房屋进行维修和加固，保证房屋的预想能力，从而减少自然灾害事件给房屋造成的损坏或人员财产损失，起到防灾减灾的作用。

开展既有建筑的鉴定工作，应结合鉴定标准及设计规范，充分了解既有建筑的历史情况，在开展具体鉴定工作前
，能够定性把握建筑的抗震性能。经抗震鉴定后需要进行抗震加固的建筑，也应按《建筑抗震加固技术规程》等现行标准的规定设计施工。

去年，云南丽江宁蒗县发生5.5级地震，震害调查组调研分析发现，靠近地震断裂带的农房震损以屋面瓦片脱落
、围护墙体破损为主
，主体结构轻微破坏；非震中农房震损较轻，尤其是经过抗震改造的农房总体表现良好。

多次地震震害数据情况显示，近年来实施的农房抗震改造工程，使得农村房屋质量安全和抗震能力显著提高，经受住了地震的考验。农房抗震加固的实用技术，对保障住房安全起到了关键作用
。

今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，实施农房质量安全提升工程，继续开展农村危房改造和农房抗震改造
。

据安徽省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，今年安徽将开展全省农房抗震改造试点，计划到2025年年底，完成20个农房抗震改造重点县（市
、区）农房抗震改造
，提高农房抗震防灾能力，降低地震灾害风险

，保障生命财产安全。在推进农房抗震改造试点过程中，安徽针对农村住房实际情况，因地制宜、因户施策。比如
，对新建农房按照现行规范进行抗震设计，按图施工，满足抗震要求；对农房外墙整体进行加固
，增加墙体刚度，达到抗震效果；对农房屋内墙角及屋面板四周进行加固，增强房屋抗震性能和韧性等。

总而言之，提升建筑抗震水平，必须完善建筑抗震标准、科学合理规划、符合抗震设计、确保建筑质量、加强建筑监管等

，从而全面筑牢安全防线。